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为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，根据党中央、国务院批准，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。
《意见》指出，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。
《意见》明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。
《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速。
《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。
第三，在整改的过程中，严格督察问责、追责问责。追责问责在整个环保督察中，有三个层次：第一个层次是在进驻期间边督边改的过程中督察问责，各地都进行了发布。统计一下，四批下来追责了大概有18000多人，量还是比较大的。第二是随着我们督察报告一起下去的，我们移交给地方，要求追责有关党政领导干部，到目前为止第一批、第二批已经基本结束，第三批、第四批正在进行。其中第一批已经向媒体发布了相关结果，一共追责了1100人。其中厅局级130人，正厅级24人。第二批我们即将发布，这一批的力度更大，一共是1048人，总数稍微少一点，因为一共是七个省，第一批是八个省，厅局级是162人，其中省部级3人，正厅级56人。第三个层次是在整改期间又发现有新问题，也是立即严肃进行追责问责。前不久，我们向媒体通报了江苏南通的一个案例，就是在整改期间发现不作为、乱作为。我们迅即启动了追责问责的机制，江苏对相关的人员进行了追责问责。这方面整改落实力度是比较大的，也是比较到位的，也为进一步提高大家思想认识、推动工作落实见效发挥了很好的作用。
第四，完善长效机制。中央环保督察以后，各地结合实际情况，在相关的一些工作领域建章立制，我们统计了一下大概有330多份，平均每个省份10多份。同时，各地还按照中央的模式建立起省以下的环保督察机制，到目前为止，已经有26个省份建立并且实施了省级环保督察，就是国家督省、省督市县，也见到了很好的实效。
你还提了一个问题，关于“一刀切”的问题，大家也很关心，我先回答一下这个问题。关于“一刀切”的问题，首先什么叫“一刀切”？我理解所谓的“一刀切”指的是不分青红皂白，不分是否违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停，这叫“一刀切”。企业有污染环境的违法行为，该处理的还得处理。像不分青红皂白，不分好坏的“一刀切”，负责任地说，总体上来讲是不普遍也是不突出的，也是从一开始我们就坚决反对的。
当然，在四批督察过程中，个别地方确实出现过类似的问题。出现问题以后，我们及时进行了纠正。未来关于这个问题，我们态度非常明确，绝不允许这么干，绝不允许这样的乱作为来损害影响我们的中央环保督察的大局。将来不仅仅是及时纠偏，还会及时追责问责，并且是严厉严肃的追责问责，发现一起严查一起，说到做到的。我们坚决反对平常不作为、到时候又来乱作为的情况，这种风气，我们要坚决遏制。
关于中央环保督察，确实成效好，所以请大家放心，我们一定会坚持和发展下去。这次您也注意到在新的生态环境部，其中非常明确的一项职能就是来开展中央环保督察。近期，我们正在考虑怎样把今年的中央环保督察以及后期的中央环保督察继续开展好、发展好。
为应付上级的检查、督察，不管企业实际生产、排污情况，先行“一刀切”！环保形式主义须重拳整治
不要让环境治理变成“面子工程”
据最近一期《半月谈》报道，当前，一些地方在环保监管、治理中出现一种形式主义倾向：不管环保举措能否持续，是否矫枉过正，先行“一刀切”，以求应付上级的检查、督察，不管企业实际生产、排污情况，只要设备先进，名目炫酷，环保就能轻松过关;少数地方政府甚至把治污项目，打扮成景观项目甚至是房地产开发项目，样子好看了，污染却还在继续。
近年来，环境监管的作风总体硬朗了很多，环境保护的成效也明显体现，但一些地方的环保工作却仍失之于“宽、松、软”，一有评价、考核、督察等，便搞起“一刀切”“内外联合”等办法应付了事。环境治理因此被念起了形式主义的歪经，污染依旧没有得到有效控制，老百姓依旧不满意。长此以往，不仅严重影响了政府公信力，也极易挫伤部分企业的环保积极性。
环境治理变成“面子工程”，折射出的是当地有关部门的懒政、怠政之风，是扭曲的政绩观作祟。环境治理是一项惠民工程，并不是官员们请赏邀功的手段，其真正的目的是改善民生，提高人民的幸福感，保证经济社会的可持续发展。对此，领导干部应拿出“走心”“负责”的姿态，真正把责任扛到肩上，把工作落到实处，努力解决问题。敷衍了事、做表面功夫，在现在的“大气候”下也是不能蒙混过关、制造虚假政绩的。
不让环境治理流于形式，就应该彻底摒弃那种华而不实、表里不一的形式主义歪风。要搞就要搞好，要做就要做实，树立正确的政绩观，切实为民生考虑，踏实为百姓办事，这样才能经得住考验，赢得来民心。（汪文川）
重拳治理环保形式主义的“变种”
“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。近几年来，在以习近平同志为核心的党中央的领导和推动下，生态环保受到前所未有的重视，绿色发展方式和生活方式逐渐成为大多数人的共识。
尤其是新环境保护法实施和环境保护党政同责体制推行以来，打击破坏生态力度的堪称空前，环境监管的作风总体硬朗了许多，治污攻坚初见成效。然而，近日有媒体曝出，当前仍有一些地方在生态环保方面呈现出“乱象”：不管环保举措能否持续，是否矫枉过正，先行“一刀切”，以求应付；不管企业实际生产、排污情况，只要设备先进，名目炫酷，环保就能过关；一些地方政府把治污项目打扮成景观项目甚至是房地产开发项目，样子好看了，污染却还在继续。这些“乱象”从实质上讲是环保形式主义的“变种”，严重消解着生态环保的成效，影响着美丽中国建设的进程。
在环保“利剑”高悬的大形势下，竟然还有地方敢对中央禁令视而不见，顶风作案，“挂羊头卖狗肉”；或是“一刀切”式的“闭眼执政”，乱监管、软监管、瞎治理。究其根本是个别领导干部政绩观的扭曲，对环保工作消极应付、疏于担当。某些地方政府部门甚至与上级打“太极拳”，上面强调时下面抓一抓，上面松时下面放一放，与“排放大户”达成默契，只要把“样子做足”，对付了上级检查，“你照排你的污染，我照长我的GDP”。如此一来，环保治理被企业“轻松对付”，甚至为了遮丑，异化为“面子工程”，环保政策也进入了“上头热、中间温、下头冷”不良状态。
建设生态文明直接关系“美丽中国”目标的实现，是中华民族永续发展的千年大计。面对当前生态环境保护中出现的形式主义的“变种”，必须高度重视，以“不达目的，誓不罢休”的决心，出重拳严厉打击，倒逼干部树立正确的政绩观，切实把环保工作抓在手上，把环保责任扛在肩上。对环保举措落实不到位、环保责任履行不力的干部决不手软、决不姑息，严肃问责。尤其是要发挥好领导干部自然资源资产离任审计制度这一“紧箍咒”的作用，做到干部“任”不离“责”。各单位各部门要坚持守土有责，对涉及环境保护、生态文明建设方面的问题丝毫不能掉以轻心，以“一竿子插到底”的精神，打通环保政策贯彻落实的“最后一公里”，打赢这场环境保护攻坚战，建设好美丽中国。
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