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5月16日，河北雄安新区生态环境局正式挂牌。这是国家生态环境部挂牌后全国第一个挂牌运行的地方“生态环境局”，是河北省委批准的新区首批挂牌成立的职能部门之一。河北将借新机构的成立，加快解决突出环境问题，全面加强生态环境保护工作，为新区建设提供坚强生态环境保障。
河北省环保厅党组书记、厅长高建民（左）与雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲为雄安新区生态环境局揭牌。
“规划建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央着眼推进京津冀协同发展，贯彻新发展理念，引领新时代高质量发展的重大决策部署，是新时代中国特色社会主义建设的历史性、标志性工程，意义重大。河北雄安新区生态环境局的组建，体现了河北省委、省政府落实党中央决策部署的鲜明态度和坚持生态优先绿色发展的坚定决心，承载着打造优美自然生态环境，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园的伟大时代使命。”河北省环保厅党组书记、厅长高建民在挂牌仪式上介绍说，新区生态环境局机构是全新的，管理体制也是全新的，实行省环境保护厅和新区党工委、管委会双重管理，同时又直接管理雄县、容城县、安新县三个县局。雄安新区生态环境局要自觉把自己作为新区的一员，主动接受雄安新区党工委、管委会的管理。建立统一、权威、高效的体制机制和运行机制，既要发挥好统一组织管理的领导职责，又要强化对属地生态环境的统一监管责任，充分调动各地的积极性和主动性，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
河北省机构编制委员会办公室《关于设立河北雄安新区生态环境局的通知》明确，新组建的河北雄安新区生态环境局设办公室（生态环境管理科）、水环境管理科、大气土壤辐射环境管理科和环境执法支队四个内设机构。将雄安新区规划建设局、公共服务局和综合执法局的生态环境保护、城乡各类污染排放监管相关的行政许可、行政执法等管理职责，统一划转至河北雄安新区生态环境局。
揭牌现场
河北雄安新区生态环境局主要职责为：建立健全生态环境基本制度；负责重大环境问题的统筹协调和监督管理；组织督促新区污染减排目标的落实；从源头预防控制环境污染；负责环境污染防治的监督管理；拟定生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复；负责新区排污许可证的审批核发，排污权交易，建设项目“三同时”监管，污染源限期治理等环境管理制度的实施；负责新区辐射安全的监督管理；新区环境监测和信息发布；推进生态环境科技发展以及承办省环境保护厅和新区党工委、管委会交办的其他事项。
高建民表示，雄安新区生态环境局成立后，将举全厅之力支持雄安新区规划建设，深入推进白洋淀流域污染防治，加大环境监管和执法力度，强化环境准入硬约束，全面提升生态环境质量，以高效率、高标准、高质量的工作，打造优美生态环境，为建设蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美丽雄安做出贡献。
雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲出席揭牌仪式，并表示，“新区管委会将全力配合省环保厅，形成合力，共同扛起雄安新区生态环境治理和保护的政治责任，抓住雄安新区规划纲要实施的有利时机，坚持生态优先、绿色发展，稳扎稳打、善作善成，与广大人民群众一道努力创造优良人居环境，建设人与自然和谐共生的美丽家园。”
【理论前瞻】推进省以下地方环保垂直管理改革中需要重点关注的几个问题
一、如何确保地方政府的权力和能力相匹配
市县政府特别是县级政府是环境治理的基础环节。县级政府环境监测和环保执法机构上收后,仍然要承担环境治理的主体责任，还要加强“党政同责、一岗双责”。在这种情况下，有的县级政府提出,环保机构监测监察执法垂直管理制度改革把他们手中的“显微镜”和“杀威棒”都上收了,一旦发生环境污染事故,板子却要打在地方政府身上。如何采取有效措施,保证这项重大改革后环保监测执法力量仍然能为当地政府履行环保职责服务,需要妥善的制度设计。比如明确要求各级政府建立环境保护委员会、领导小组等议事协调机制,办公室设在同级环保部门;加强地方政府对环保机构队伍的管理,环保部门主要负责人的任免和考核需要听取当地政府意见;通过编制权责清单明确地方政府和派驻环保机构的职责关系等。这些举措能否起到实际作用,还要在实践中进一步检验。
二、区域环境监察制度如何建立
改革试点由省级环保部门统一行使环境监察职能,加强环境监察内设机构建设,确有必要的可探索设立跨行政区域的环境监察专员办公室，受省级环保部门的委托,负责对管辖范围内的多个城市环境保护工作进行监察。如何有效发挥环境监察机构的作用,需要建立和完善一系列配套制度来保障。比如,可以探索考虑参照国土监察体制,环保监察专员可以列席地方政府关于环境治理方面的会议,参与市县环境保护的重大决策,对可能造成生态环境破坏的建设项目有建议权甚至否决权,对地方政府开展的环境整治工作、落实环保责任进行督导等。
三、如何处理好环境专业执法与地方综合执法的关系
当前，地方政府按照中央要求,正在推进综合行政执法体制改革,在农业、城管、海洋、交通等领域内整合执法资源,开展综合执法。有的地方整合更多领域,实行跨领域综合执法。从地方实践来看,综合执法有效解决了多头执法、多层执法、重复执法和执法扰民的问题。环保执法具有较强的专业性,很多时候需要化验取证,用数据说话。体制改革后,要与其他领域综合执法统筹协调,做到执法信息共享、执法数据互通、执法裁决互认,降低执法本,提升执法效能。同时,针对汽车尾气、淘汰落后产能、建筑工地扬尘、秸秆综合利用等具体环境污染问题,要主动牵头或者积极配合其他执法部门,实行综合检査、专业执法。
四、如何更好发挥社会各方面作用
我们共同生活在一个由大气、土壤、要素组成的生态环境中。优质的生态环境为人人共享,生态恶化则人人遭殃。体制机制的改革,只是环境治理体系中的一个环节,并不能解决所有问题,推动多元主体共同参与,才是推进生态文明建设的必由之路。从近年来的实践看,许多好的环保理念多是由非政府组织、社会团体自发倡导的,许多环保公益活动多是企业自觉担负社会责任而开展的，许多良好的环保风尚和习惯多是广大群众自愿形成的,还有许多环境隐患多是通过群众举报引起政府和社会重视的,许多环境问题多是群众参与治理的。因此,在整个环境治体系的构建和完善工作中,如果各级政府能够善尽其责,所有企业能够勇于履行社会责任,广大非政府组织能够大力发挥生态公益正能量,全体公民能够积极参与并形成科学、文明、健康的生活方式,那么生态文明建相关法律法规和制度就能得到有效贯彻和落实,生态文明体制改革就能取得突破性进展。
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